按照国家能源结构调整目标，到2020年，全国非化石燃料发电量能占总发电量20%以上，煤炭需求量将进一步减少，随着资源利用水平提高和环境保护意识增强，煤炭资源浪费现象将进一步改善

另外，鄂尔多斯市政府7月8日公布的数据显示，1-6月，该市销售煤炭25368万吨，同比减少1811万吨，降幅为6.7%。随后记者继续驱车向鄂尔多斯东胜地区行驶，在弓家塔镇同样看到了不少关停的煤矿。

从外侧看到矿区里，几乎没有任何生产的迹象，紧闭的大门、闲置的设备，只剩下几名保安在看守煤矿，记者本想了解煤矿具体停产的原因，现场人员以不知情为由回避了记者的采访。准格尔旗是鄂尔多斯的主要产煤区，在从呼和浩特驾车前往的路上，记者发现以往大排长龙的拉煤车辆，往来拉煤的车辆相当稀少，随后记者继续沿路行驶，几公里后一个有筒仓标志的煤矿进入记者的视线。一季度全市煤炭行业仅实现利润116.7亿元，同比下降17.5%。从2011年开始，煤炭市场开始进入下降通道，价格持续低迷、产能过剩等问题始终制约着煤炭市场的发展，近日我们的记者来到了国内主要煤炭产区内蒙古鄂尔多斯实地调研，往年红火的情景已经一去不复返，由于市场行情不断恶化，目前超过一半的煤矿关停鄂尔多斯市煤炭局及经信委的数据显示，2014年1-4月，鄂尔多斯全市销售煤炭同比下降9.6%。

一季度全市煤炭行业仅实现利润116.7亿元，同比下降17.5%。准格尔旗是鄂尔多斯的主要产煤区，在从呼和浩特驾车前往的路上，记者发现以往大排长龙的拉煤车辆，往来拉煤的车辆相当稀少，随后记者继续沿路行驶，几公里后一个有筒仓标志的煤矿进入记者的视线。目前由于焦化厂焦炭库存压力较小，焦企对于要求降价的钢企减少了发货量。

总之，考虑到前期市场普遍预期的宽松政策难以兑现，而经济下行压力又逐渐增大，终端需求旺季效应减弱将迫使钢厂增大对煤焦采购的压价意愿。焦煤主力1501合约合计走高4.33%，上行至795元/吨。钢厂压价现苗头，煤焦挺价底气不足上周国内焦炭市场风云再起，河北邯郸地区有钢厂率先提出下调焦炭采购价20元/吨，周边地区也不乏有钢企提出降价要求。房市走弱致钢市金九不现作为钢市最大消费领域的房地产行业疲弱，不但是经济下行的最大风险点，也是制约煤焦价格进一步走强的根本因素。

进口焦煤的集中到港，势必对现货煤价造成冲击。在铁矿石价格跌至海外矿商成本线附近后，其成本支撑属性便会凸显，抗跌力量增强，而钢坯和钢材价格补跌却还会继续，届时钢厂压价煤焦的意愿就会非常强烈。

虽说下游需求转入传统旺季阶段，但受制于今年国内经济下行压力，旺季效应恐将落空，煤焦进一步反弹缺乏后续动力。近期市场传言有近100万吨的进口焦煤到港已基本落实，京唐港到港六船海岬型船，在锚地等待卸船，由于未卸货到港上，所以尚未体现在港口库存上。商品房销售面积与销售额继续保持双降局面，分别下降8.3%与8.9%，且降幅仍在扩大。此外，随着煤焦企业挺价力量减弱，未来煤焦期价缺乏进一步反弹动力。

而近期煤焦价格走强主要依赖于煤矿挺价行为、焦化厂限产、钢厂原料库存回落支撑，不过随着终端需求领域旺季预期落空以及负面效应传导，将迫使煤焦价格承压。眼下由于铁矿石跌幅远超钢材，因此钢厂利润尚存，压价煤焦意愿并不明显。截至昨日收盘，焦炭主力1501合约累计上涨2.94%，报收于1087元/吨。8月中国规模以上工业增加值同比增长意外大跌，同比6.9%的增幅创2008年12月以来新低，与此同时，8月发电量同比下降2.2%，为今年首次

此外，行动方案提出完善价格税费政策。东部地区现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组，改造后大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。

东中部火电厂排放与燃气相当我国东中部地区新建燃煤电厂将面临严格的能效准入门槛。十一五期间火电供电煤耗从370克/千瓦时降到333克/千瓦时。

在电力调运上，为鼓励高能效和环保机组，在分配上网电量上将适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数。对大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组，可在一定期限内增加其发电利用小时数。京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。中部及其他地区适度建设路口电站及负荷中心支撑电源。耗煤项目要实行煤炭减量替代。研究对大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组电价支持政策。

7月1日起，火电企业开始执行新的污染物排放标准，环保技术改造压力大。能效和环保指标先进的新建燃煤发电项目优先纳入各省(区、市)年度火电建设方案。

到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组(除空冷机组外)改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。在统筹资源环境等因素，严格落实节能、节水和环保措施下，国家扔家支持推进西部地区锡盟、鄂尔多斯(600295,股吧)、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等大型煤电基地开发，继续扩大西部煤电东送规模。

东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。煤电节能减排与新建项目、发电小时数挂钩从国家战略上，国家严格控制新建煤电项目。

鼓励各地因地制宜制定背压式热电机组税费支持政策，加大支持力度。从321克/千瓦时到310克/千瓦时有11克的距离需要攻克。国家部门将综合利用行政手段和市场手段，加快燃煤发电升级与改造，以实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重三降低和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重三提高。今年6月13日，中央财经领导小组第六次会议提出，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级。

落为实国务院大气污染行动计划，加快推动能源生产和消费革命，近日国家发改委、环保部、国家能源局三部委联合下发《煤电节能减排升级与改造行动计划(20142020年)》。数据显示，2013年全国火电机组供电标煤耗321克/千瓦时，已达世界先进水平，并在2005年超过美国。

对按要求应实施节能环保改造但未按期完成的，可适当降低其发电利用小时数。到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。

影响电厂排放的因素很多，诸如机组类型、投产年限、负荷率等情况，具体到单台机组还有设备自身的问题和运行调整等问题。据悉，落为实国务院大气污染行动计划，加快推动能源生产和消费革命，近日国家发改委、环保部、国家能源局三部委联合下发《煤电节能减排升级与改造行动计划(20142020年)》(下称《行动计划》)。

对燃煤发电能效和环保指标落后、煤电节能减排升级与改造任务完成较差的企业，可限批其新建项目。行动计划提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时(下称克/千瓦时)。《行动计划》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时。五大电力地方电厂人士称，国家设定的目标与企业实际执行情况差距较大，需要下大气力才能实现，尤其是30万千瓦的火电机组降低煤耗的难度很大。

在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。加上再降低11克煤耗的任务，国家在政策上对火电的管制力度越来越大。

除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。新建燃煤发电项目(含已纳入国家火电建设规划且具备变更机组选型条件的项目)原则上采用60万千瓦及以上超超临界机组，100万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗分别不高于282、299克/千瓦时，60万千瓦级湿冷、空冷机组分别不高于285、302克/千瓦时。

现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。《行动计划》提出，实行煤电节能减排与新建项目挂钩。